襄政發(fā)〔2019〕1號

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襄汾縣人民政府

關于做好2019年安全生產(chǎn)工作的通知

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關單位：

2019年，全縣安全生產(chǎn)工作要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞全縣中心工作，開展安全生產(chǎn)責任落實年活動，提高安全責任意識，健全安全責任體系，嚴格安全責任落實，努力實現(xiàn)安全紅線意識持久化、安全生產(chǎn)標準化、排查治理制度化、監(jiān)督管理規(guī)范化、應急管理信息化、社會監(jiān)督常態(tài)化，切實減少一般事故，堅決杜絕較大及以上事故，促進全縣安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

一、完善安全生產(chǎn)責任制，推進安全紅線意識持久化

（一）堅守安全紅線意識。當前，全縣安全生產(chǎn)形勢嚴峻，安全生產(chǎn)基礎薄弱，非法違法行為尚未杜絕，安全生產(chǎn)工作面臨諸多新情況、新問題。為此，各級各部門領導干部要切實把安全生產(chǎn)作為最基本的民生，作為比泰山還重的責任，作為任何人、任何時候、任何地方都不可觸碰的高壓紅線，進一步強化紅線意識，牢固樹立“以人為本、生命至上、安全發(fā)展”的理念，切實增強責任感、使命感和緊迫感，克服盲目樂觀、麻痹僥幸思想，時刻緊繃安全弦，全力以赴抓好安全生產(chǎn)工作。

（二）落實安全生產(chǎn)責任。各級各部門、各企業(yè)要始終堅持安全發(fā)展理念，把安全生產(chǎn)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程。要繼續(xù)完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，嚴格落實《襄汾縣貫徹落實＜地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定＞實施細則》，把落實結(jié)果納入各級黨委、政府的年度工作目標考核內(nèi)容，加大考核力度。要堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，進一步明確各級各部門、各行業(yè)領域的安全監(jiān)管職責，建立橫向到邊、縱向到底、職責明晰的安全監(jiān)管責任體系。充分發(fā)揮全縣15個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會的作用，定期研究本行業(yè)安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督、檢查、指導、協(xié)調(diào)各成員單位的安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決重點、難點問題。

（三）深化巡查約談工作。縣安委會巡查組要圍繞全年各時間階段的安全生產(chǎn)工作重點，堅持問題導向，著力查找安全生產(chǎn)責任落實情況、重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪吻闆r、安全風險隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)“反三違”情況、打非治違情況、安全生產(chǎn)集中檢查開展情況等方面存在的突出問題。對發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，要堅決依法嚴懲，并督促問題整改落實。對打非治違不力、重大隱患沒有督促整改、事故遲報瞞報的責任人，要加大約談問責力度，切實解決基層干部不履職、不盡責的問題。

（四）嚴格安全生產(chǎn)考核。進一步健全完善安全生產(chǎn)目標責任管理體系，合理設置考核指標，科學制定評分標準，強化目標的過程管控，嚴格安全生產(chǎn)目標責任考核，切實把安全生產(chǎn)工作作為考核各級領導班子和領導干部政績業(yè)績的主要指標之一，對完不成目標責任的單位要通報批評，嚴格實行安全生產(chǎn)目標責任“一票否決”制。

二、落實安全生產(chǎn)主體責任，實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化

（一）創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化。按照重點行業(yè)領域標準化建設規(guī)定，嚴格落實“政府引導、行業(yè)牽頭、企業(yè)負責、保證質(zhì)量、全面開展”的工作要求，下大力氣推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設活動，重點從安全生產(chǎn)目標、組織機構(gòu)和職責、安全生產(chǎn)投入、安全管理制度、宣傳教育培訓、生產(chǎn)設備設施、作業(yè)安全管理、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全設施“三同時”、職業(yè)健康防治、應急救援管理、事故報告、調(diào)查和處理等方面加以改進，進一步健全企業(yè)規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)條件，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，做到管理標準化、技術標準化、裝備標準化、環(huán)境標準化、作業(yè)標準化，非煤礦山、建筑施工、道路運輸和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位必須開展安全生產(chǎn)標準化建設，所有高危行業(yè)企業(yè)要全部實現(xiàn)達標，力爭達到二級及以上等級標準，鼓勵其他行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)標準化建設，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（二）強化現(xiàn)場精細化管理。以班組建設為重點，加強現(xiàn)場管理規(guī)范化，以人、機、物、環(huán)等安全要素為重點，開展精細化管理。要細化安全管理措施，強化現(xiàn)場管理，將責任落實到人、工作措施到人、安全保障到人、執(zhí)行規(guī)范到人，做到帶班有領導、班組有標準、崗位有職責、作業(yè)有程序、操作有規(guī)程、過程有記錄、績效有考核、整改有措施、應急有保障。通過現(xiàn)場管理精細化工作，徹底解決現(xiàn)場管理混亂、現(xiàn)場職責不清、人流物流交錯、安全環(huán)境較差、習慣性違章頻發(fā)的突出問題。特別是要加強對承包、承租從事生產(chǎn)經(jīng)營建設活動單位的檢查，堅決杜絕“三違”現(xiàn)象，嚴防外包工程發(fā)生事故，切實提升安全管理水平。

（三）積極推進科技興安戰(zhàn)略。積極推廣應用先進適用的安全技術裝備，引導高風險企業(yè)開展安全技術改造和工藝設備更新，繼續(xù)在非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業(yè)開展“機械化換人、自動化減人、智能化作業(yè)”示范創(chuàng)建工作。按照“一張網(wǎng)、一張圖、一張表、一盤棋”的要求，加快推進安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息化平臺建設。

三、落實雙重預防管控措施，加強排查治理制度化

（一）嚴格安全風險管控措施。各級各部門、各企業(yè)要按照國家關于建立安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的工作要求，盡快建立重點行業(yè)領域危險有害因素辨識標準、安全風險分級管控辦法和隱患排查治理制度、重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準。推動企業(yè)組織開展安全風險辨識，科學評定安全風險等級，加快建立安全風險清單，繪制安全風險空間分布圖，設立安全風險公示欄和告知卡，落實安全風險管控措施，徹底化解安全風險。

（二）嚴格隱患排查治理閉環(huán)管理。企業(yè)要嚴格落實隱患排查治理主體責任，落實從主要負責人到從業(yè)人員的事故隱患排查治理責任制，建立企業(yè)、車間、班組、崗位四級排查隱患風險機制，進行全覆蓋、全方位、全過程、全員化的自查自糾，做到生產(chǎn)崗位全面查、要害崗位反復查、危險作業(yè)認真查、隱患部位跟蹤查、特殊時期重點查，對事故隱患做到治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”。切實做到對表檢查、對標治理、責任到人、措施到位、驗收銷號，實現(xiàn)事故隱患排查治理的閉環(huán)管理。重大隱患治理情況必須向監(jiān)管部門和企業(yè)職代會“雙報告”，并在企業(yè)內(nèi)部醒目位置公示。

四、深化重點行業(yè)專項整治，強化監(jiān)督管理規(guī)范化

（一）加強安全生產(chǎn)源頭準入。要把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設計、建設、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)，嚴格安全生產(chǎn)市場準入，在招商引資、轉(zhuǎn)型項目建設中，堅持重大安全風險“一票否決”，決不能把降低安全門檻作為招商引資、上項目的優(yōu)惠條件；城市建設和企業(yè)規(guī)劃設計要嚴格遵守“安全第一”的原則，確保不埋下任何隱患。

（二）強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門都要編制年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查對象、檢查時段、檢查頻次。要全面推行“雙隨機”檢查制度，每次安全檢查和專項監(jiān)督檢查，必須制作現(xiàn)場檢查記錄，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，必須下達行政執(zhí)法文書，依法實施處罰。各級各部門要嚴格落實打非治違責任，把安全生產(chǎn)打非治違與當前正在進行的掃黑除惡專項斗爭結(jié)合起來，堅持露頭就打、重拳出擊，發(fā)現(xiàn)一處、取締一處，始終保持打非治違的高壓嚴打態(tài)勢。

（三）深化重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪巍?/span>非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、冶金、道路交通、建筑施工、特種設備、民爆、水利、燃氣、油氣管道、煙花爆竹、森林防火、市政工程、人員密集場所等重點行業(yè)領域的安全生產(chǎn)專項整治是解決安全生產(chǎn)突出矛盾和問題，促進行業(yè)領域提升安全生產(chǎn)保障水平的重要方式。各行業(yè)領域要認真總結(jié)多年來開展這項工作的經(jīng)驗，拓展思路，強化措施，聘請第三方安全服務機構(gòu)，把解決突出問題和系統(tǒng)治理結(jié)合起來。注重源頭治理、注重過程治理、注重災害治理、注重提前預防、注重風險防控，切實提高專項治理工作的科學性、實效性、長效性。

（四）嚴厲查處生產(chǎn)安全事故。對每一起事故，都要按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則認真查處，嚴肅追究直接責任人和相關責任人的責任。要突出抓好事故暴露出的問題的研究分析、汲取教訓、問題整改及防范措施的落實。要通過嚴肅處理責任單位和人員，警醒教育各類企業(yè)、政府、部門以及各類領導干部和職工，認真反思安全生產(chǎn)工作中的漏洞并加以改進。發(fā)生一般事故，縣行業(yè)主管部門要在事故發(fā)生地或事故發(fā)生單位，組織召開現(xiàn)場警示教育會并制作警示教育片，同時在全縣安全工作例會上做反思檢查，用事故教訓推動安全生產(chǎn)工作。對瞞報、遲報和典型事故要一律提級調(diào)查，嚴查重處，嚴肅責任追究。

五、加強應急救援體系建設，推動應急管理信息化

（一）加強應急救援體系建設。各級各部門要認真組織開展全縣應急救援資源和重大危險源普查，切實摸清各類應急資源底數(shù)。編制縣、鄉(xiāng)、企業(yè)應急作戰(zhàn)指揮圖和重大風險隱患分布圖，建立應急救援基本情況數(shù)據(jù)庫，推進應急管理信息平臺建設，實現(xiàn)信息共享、資源共用、協(xié)調(diào)聯(lián)動。以實現(xiàn)“統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、資源共享、快速響應、高效處置”為目的，建立完善應急預案、監(jiān)測預警、應急救援、應急保障、社會協(xié)同等應急管理制度，構(gòu)建應急管理統(tǒng)一指揮平臺。

（二）加強應急救隊伍建設。要以建設專業(yè)化、職業(yè)化應急管理隊伍為目標，依托星原、光大、萬鑫達、宏源、晉能五個焦化企業(yè)和建滔萬鑫達化工，組建全縣危險化學品應急救援隊伍；依托消防、藍天救援隊、天龍救援隊和冶金、非煤礦山企業(yè)的應急救援隊等應急救援力量，成立全縣消防、非煤礦山、冶金鑄造應急救援隊伍，建立安全生產(chǎn)、消防、森林、地質(zhì)災害、地震災害、水旱災害等救援救災和社會救援力量協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成防范救援救災“一體化”作戰(zhàn)模式。全面開展縣、鄉(xiāng)、企業(yè)三級綜合應急救援隊伍標準化建設，規(guī)范救援人員裝備配備、日常訓練、后勤保障、應急物資及評估考核等工作，提高應急救援隊伍的綜合應急救援能力。

（三）加強應急信息發(fā)布建設。要完善“分類管理、分級預警、平臺共享、規(guī)范發(fā)布”的預警信息發(fā)布體系，建立應急管理信息發(fā)布引導機制，形成“一個窗口”對外的信息發(fā)布模式。同時要加強應急管理新聞宣傳引導力度，通過主流媒體、網(wǎng)站、微信等平臺及時發(fā)布強風、暴雨、地質(zhì)災害等應急避險預警提示和救援救災信息，及時回應社會關切，動員引導公眾防災自救。

（四）加強企業(yè)應急管理建設。企業(yè)要高度重視應急救援管理，向職工普及應急救援常識，熟記應對事故的避險方法。企業(yè)要嚴格落實預案編制、備案工作，組織開展經(jīng)常性的應急演練，以演練檢驗和完善預案，著力增強預案的科學性、針對性、可操作性和實用性，真正實現(xiàn)應急預案規(guī)范化、應急演練常態(tài)化、應急物資保障化、應急隊伍專業(yè)化、應急聯(lián)動快速化、應急救援科學化，全面提高應對事故的能力。

（五）加強防災減災救災建設。要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)救災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，扎實推進災害風險調(diào)查、地質(zhì)災害綜合治理、自然災害監(jiān)測預警等工作，提高應急能力，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實保障。

（六）加強應急值班值守工作。各級各部門和各企業(yè)都要嚴格落實值班制度，安排專人值班，嚴格執(zhí)行24小時值班、領導干部到崗帶班和事故信息報告制度，要暢通信息報送渠道，一旦發(fā)生事故或緊急情況，要立即按程序報告并按規(guī)定啟動應急預案，及時有效開展應急救援和處置工作，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報事故。

六、夯實安全基層基礎工作，完善社會監(jiān)督常態(tài)化

（一）加大安全生產(chǎn)投入力度。安全投入是安全生產(chǎn)的基本保證，不論是推進安全技術改造，提升裝備安全水平，改善安全生產(chǎn)條件，還是提高人員安全素質(zhì)，推進安全科技進步，都需要落實安全資金投入。為此，各級各部門要保障專項整治執(zhí)法檢查、信息化平臺建設、應急救援、宣傳培訓、購買服務等安全生產(chǎn)所需經(jīng)費；各企業(yè)要按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費用，加大安全生產(chǎn)資金投入力度，改進安全生產(chǎn)條件，全面提升安全生產(chǎn)保障水平。

（二）全面開展安全生產(chǎn)培訓和交流。各級各部門、各企業(yè)要加強安全生產(chǎn)培訓。縣委黨校將安全生產(chǎn)納入黨政領導干部培訓內(nèi)容，各部門、各企業(yè)要制定安全生產(chǎn)培訓計劃，舉辦安全生產(chǎn)專題培訓班，以安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、標準規(guī)范等為主要內(nèi)容，對領導干部、監(jiān)管執(zhí)法人員、企業(yè)從業(yè)人員開展全面培訓，進一步強化安全生產(chǎn)紅線意識，增強做好安全生產(chǎn)的自覺性、堅定性和緊迫性，切實提升抓好安全生產(chǎn)的履職能力。特別要督促企業(yè)突出抓好安全知識、崗位技能和自救互救等培訓，抓好班組長以及一線職工的教育培訓，保障培訓時間和質(zhì)量，嚴格考試，并健全培訓檔案，以提高從業(yè)人員素質(zhì)。同時要創(chuàng)新安全生產(chǎn)例會制度，根據(jù)季度特點、行業(yè)特點、安全形勢和重點工作任務，確定每月例會主題，增強工作的針對性和實效性。實行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和企業(yè)經(jīng)驗交流發(fā)言制度，通過集中交流的方式，互相吸取經(jīng)驗和不足，進一步提高安全生產(chǎn)管理能力。

（四）強化安全宣傳教育。各級刊物、電視臺、網(wǎng)絡等主流媒體以及新媒體要開設安全生產(chǎn)宣傳教育固定欄目，加強輿論引導，普及安全知識，強化警示教育，凝聚安全共識。要深化安全生產(chǎn)宣傳教育進企業(yè)、進學校、進機關、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所，深入開展“安全生產(chǎn)月”“安康杯”競賽、“青年示范崗”等評選活動。要建設一批安全主題公園、安全體驗館、安全教育基地、安全文化示范企業(yè)，推進安全意識深入人心。

（四）強化安全生產(chǎn)社會共治。充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會、群團組織和新聞媒體等社會力量參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。各級各部門要及時通過主流媒體公開曝光違法違規(guī)企業(yè)或個人，強化警示教育。各單位、各部門要設立安全生產(chǎn)舉報電話和舉報信箱，暢通舉報渠道，鼓勵廣大群眾積極對安全生產(chǎn)事故隱患、違法行為和瞞報遲報事故進行舉報，并按規(guī)定對舉報有功人員給予獎勵，夯實安全生產(chǎn)的社會基礎。

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??襄汾縣人民政府

2019年2月13日

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抄送：縣委，縣人大常委會，縣政協(xié)，縣法院，縣檢察院，縣政府

??????法制辦，人民團體，新聞單位。??????????????????????????????????????

?襄汾縣人民政府辦公室???????????? ????????2019年2月13日印發(fā)?

??????????????????????????????????????????? ??????共印100份